市优化营商环境协调事务中心：
王玉芬委员提出的《关于进一步优化我市涉企执法环境的建议》收悉，现将我局意见函告如下，请一并答复委员：
一、切实优化执法方式，提高执法效能
针对委员提出的“强化考核，将‘双随机、一公开’制度落到实处”意见，我局出台了《湘潭市优化生态环境执法方式，提高执法效能实施方案》，从完善和建立18个大项、34个小项制度着手，进一步规范检查频次、过程记录、公示公开、部门联动等执法方式，切实提高执法效能。
1.深化执法行为标准化。为进一步规范现场执法，我局出台了《湘潭市生态环境局行政处罚工作规定（试行）》及其细则、《湘潭市生态环境局重大行政处罚案件集体审议制度》等文件，从执法程序、调查取证、立案处罚等多方面确保执法规范化、标准化，执法文书合法合规，执法过程留痕可查，做到认识到位、措施到位、执法到位。
2.落实现场执法规范化。严格按照《湘潭市生态环境现场执法规范》开展现场执法，规范行政执法检查程序和各类环境污染执法方向。要求各级生态环境执法人员通过移动执法系统撰写污染源现场检查记录、现场检查（勘察）笔录等各类执法文书，做到执法过程信息化记载，执法留痕。检查过程中如发现相关环境问题，及时告知相关负责人问题所在和解决方向，督促企业限期整改完成，投入正常生产。
3.严格随机抽查公开化。贯彻执行进一步优化营商环境的相关要求，除日常的信访投诉处理和应急事件处置外，我局严格实行行政执法检查计划制度。我局“双随机、一公开”已纳入全市全流程管理，制定下发了《湘潭市生态环境局“双随机、一公开”监管工作实施方案》，发布了湘潭市生态环境局“双随机、一公开”抽查事项清单（2022版），动态更新“两库一清单”，对重点企业和一般企业采取不同的抽查比例和频次。2022年全市双随机纳入企业数2331家，入库执法人员80人，随机抽查企业844家。对于双随机抽查的计划和结果，严格按照要求进行公开，确保我局生态环保领域市场监管做到公开、公平、公正。
二、创新执法监管手段，加强非现场监管
针对委员提出的“开展试点，积极推行互联网监督”的建议，我局坚持执法检查计划化，采取“正面清单”、重点监管、一般监管等分类管理手段，积极落实非现场监管方式，尽可能的做到“无事不扰”。
1.深化差异执法。出台了《湘潭市生态环境局关于“宽严相济”行政执法的工作实施方案》，明确对恶意违法企业依法严惩重罚，对守法企业“无事不扰”，对轻微违法、无心之过或能力不足的企业加强帮扶指导，免予处罚，防范避免对企业采取直接关停、“一刀切”等简单粗暴的处置措施。
2.创新正面清单。根据企业环保信誉、污染源排放等多维角度，将湘潭市中环水务有限公司、大唐发电等50家企业纳入正面清单管理，减少对企业现场执法频次，有效发挥了正面激励和示范效应。
3.网集“云上”执法。将自动监控作为非现场监管方式的重要手段，并以“日报表、月通报”形式进行交办。利用无人机航飞监测、VOCs走航车、DOAS走航、尘负荷走航车、激光雷达以及卫星遥感等科技监侦手段，充分发挥非现场执法方式“千里眼”功能，实现由“撒网式执法”向“精准执法”的重大转变。
三、坚持执法要有力度，服务更有温度
针对委员提出的“规范中介行为，打破地方保护主义壁垒”的建议，我局生态环保工作者坚持既是环境监管执法员，也是企业经济发展“服务员”的理念，统筹做好生态环境保护与经济发展、民生改善相结合，做到执法有力度，服务有温度。
1.建立健全执法容错纠错机制。为进一步优化营商环境，我市率先在全省发布《湘潭市生态环境轻微违法行为免罚清单》后，对“15类轻微环境违法行为”进行广泛应用，2022年，共办理免予行政处罚案件16起，免罚金额173.5万元；从轻或减轻行政处罚案件20起，轻罚金额511万元。同时大胆推行包容审慎监管。优先运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段，审慎运用强制措施。
2.全力聚焦民众生态环境诉求。用好信访“晴雨表”，深化“领导包案”、接诉即办、信息收集、拓展诉求表达渠道、预警预防、分析研判等信访办理全过程闭环机制，2022年信访办理件数同比下降40%。聚焦关乎群众的重点、热点等切身利益问题，发布《湘潭市公众举报生态环境违法行为奖励办法》，并于2022年再次完善，扩大了奖励范围，提高了奖励标准，优化了审核流程，实现了有奖举报高效高质，2022年核实有奖举报7件，发放奖金12000元。
3.积极解决企业急难愁盼问题。坚持监管和服务并行，制定助企纾困“千百扶培”计划，明确帮扶企业、明确责任领导及联络人、明确帮扶任务，形成常态化调研调度，为企业牵线搭桥，解决痛点、难点，实现资源共享、互利共赢。2022年促成凡益湘钢（有释放产能需求）“牵手”金航港务（有船舶运输能力），每年可释放矿粉产能约40万吨，增加产值约1.2亿元，增加利税约620万元。
湘潭市生态环境局
2023年4月12日