许国兵、张卫平、熊媛委员：

你们提出的《关于针对我市固废非法倾倒造成生态环境破坏严重”的建议》收悉，首先感谢你们对湘潭生态环境保护工作的关心和支持，你们提出的意见很中肯，建议也符合我市实际情况，我们将联合发改、城管、交通等部门，对相关问题进行认真研究办理。现将相关情况答复如下：

一、湘潭市固体废物治理情况

近年来，湘潭市在严格贯彻实施《固体废物污染环境防治法》、《危险废物经营许可证管理办法》和《废弃电器电子产品回收处理管理条例》等法律法规的基础上，出台了《湘潭市长江经济带固体废物大排查行动工作方案》，不断加大对固体废物的管理力度，从危废产生源专项调查和专项申报登记工作入手，逐步建立起固体废物特别是危废产生源台账，严厉打击涉危险废物环境违法犯罪行为；成立了固体废物管理的专门机构，固体废物的监管能力得到加强，一般工业固体废弃物的综合利用率稳步提高；建设了一批危废处置、利用企业，危害废物处置利用能力得到提高，医疗废物处置率达100%。

（一） 湘潭市一般工业固废治理情况

湘潭市一般工业固体废物主要有冶炼废渣（SW01）、粉煤灰（SW02）、炉渣（SW03）、煤矸石（SW04）、脱硫石膏（SW06）、污泥（SW07）、其它废物（SW99）等，经统计，全市2021年一般工业固废产生量约600余万吨。从行业来源来看，数量较多的主要包括黑色金属冶炼和压延加工业、电力热力生产和供应业，两个行业产量占比接近70%。

根据《湘潭市十三五环境保护规划实施终期评估报告》，湘潭市的一般工业固体废弃物产生量逐年降低，综合利用率稳定在90%以上。可见，湘潭市近年来在一般工业固体废物资源化、减量化方面取得了较好的成果。

（二）湘潭市危险废物治理情况

湘潭市危险废物种类主要有废弃包装物、冶炼废渣、皮革加工产生含铬污泥、废矿物油、废酸、废电路板、乳化液、磷化渣、漆泥渣等，2021年年产生量约14.3万吨（其中包括湘钢瓦斯泥近9万吨）。从行业来源来看，数量较多的主要包括黑色金属冶炼和压延加工业、金属制品业，两个行业危废产量占比约90%。

根据《湘潭市十三五环境保护规划实施终期评估报告》，湘潭市危险废物大部分采取了综合利用的处置方式，少量暂存。湘潭市每年危险废物综合利用率约在80%左右，2021年全市获得危险废物经营许可证企业达到17家，危险废物处理领域的处理能力越来越强，市场化处理机制逐渐形成。

（三）生活垃圾和建筑垃圾治理情况

经核查，湘潭市城镇生活垃圾收、运、处体系完善，清运处理能力满足实际需求，无害化处理率达100%。全市城镇生活垃圾平均日产约为1690吨/天，其中：市城区约为940吨/天，湘潭县约为370吨/天，湘乡市约为320吨/天，韶山市约为66吨/天；全市现有压缩式垃圾转运站共计181座，各类密闭式垃圾转运车辆共计147台，单次清运能力达到1300余吨，转运能力完全满足实际转运需求。目前，在湘潭市城区开展渣土运输的企业有68家公司，共有渣土运输车辆714台，均由各城市区（园区）城管执法部门办理运输处置核准。根据湘潭市人民政府办公室《关于推广新型智能环保渣土车的通知》（潭政办发〔2018〕26号）要求，市城管执法局加大了对渣土运输企业的监管力度，督促渣土企业新购置新型智能环保渣土车577台，改装老式渣土车137台，配合财政部门发放购置和改装补贴271.5万元。

为进一步提高我市生活垃圾无害化处理能力，我市通过PPP特许经营招标，先后建成2座生活垃圾焚烧发电厂和1座餐厨垃圾处理场：湘乡生活垃圾焚烧发电项目，位于湘乡市龙洞镇泉湖村，设计处理能力为500吨/天，2019年6月建成并投产；湘潭生活垃圾焚烧发电项目，位于湘潭县河口镇宏兴村牛厂坳，一期设计处理能力模1200吨/天，2021年9月建成并投产；湘潭市餐厨垃圾资源化利用PPP项目，位于高新区双马垃圾填埋场旁，设计处理规模为30t/d废弃油脂、150t/d餐厨垃圾、120t/d厨余垃圾及50t/d粪渣，2021年12月实现厨垃圾生产线投产试运营，其余生产线预计2022年8月投产。

2016年，我市通过特许经营权招标的方式将《湘潭市废旧混凝土消纳和处置特许经营权》授予湘潭市政科技集团有限公司，由湘潭市政科技集团有限公司和湘潭发展投资有限公司联合成立了湘潭市竹埠港建筑垃圾再利用有限公司，项目位于湘潭市岳塘区竹埠港老工业区，设计处理能力50万吨/年，2017年3月投产运行。

管理体系逐步健全。我市自2016年启动生活垃圾分类试点，2020年10月我市全面启动垃圾分类工作。印发了《湘潭市城区生活垃圾分类工作实施方案》(潭政办发〔2020〕29号）《湘潭市城市生活垃圾分类管理办法》《湘潭市城市厨余垃圾管理办法》，颁布了《湘潭市城区垃圾分类和治理规划（2020-2035）》。截止2021年12月，我市实现了城区公共机构、公共场所全覆盖，推进了主城区8个街道、园区管委会4个社区、湘潭县2个社区的示范片区建设，打造了湖湘、白石2个垃圾分类主题公园，全市生活垃圾减量化、资源化、无害化处理得到极大提升。同时，为加强生活垃圾的日常管理，我局将各县（市）区环境卫生管理纳入城管考核，每日派专人巡查，每季度通报。根据统计，2021年我局联合各相关部门共开展渣土扬尘治理专项整治行动95次，查处违规施工工地124处，下达责令停工整改通知书52份，查处违规运输渣土304台次，暂扣违规渣土运输车辆40余辆，处罚金额87.9万元，处置路面污染626余起，查处跨境乱卸渣土、废弃物行为47起，处置违法运输车辆59台。

二、湘潭市工业固废资源化利用典型案例

1.湘钢和大唐湘潭电厂作为湘潭市两大固废产生大户，前者合资成立了年产300万吨的湖南华新湘钢水泥有限公司，从而实现了高炉矿渣的增值利用，后者建设了年产3000万平方米的纸面石膏板生产线，不仅本公司的脱硫石膏全部被利用，同时还消纳了长沙、株洲、益阳等周边城市电厂的大量脱硫石膏，为防范脱硫石膏的二次污染作出了积极贡献。

2.已建成的湘潭市竹埠港建筑垃圾再利用中心和双马镇沥青砼热再生生产线，年再生利用建筑垃圾50万吨以上。建筑垃圾再生环保系列产品已进入湘潭市“两型”技术产品目录及“精美湘潭”建材产品目录，其中生态透水砖获得实用新型专利两项，成功注册“两型建材”国家商标。

3.湖南建湘高科新技术开发有限公司是中国最大的“锰渣”资源化利用企业之一，主营电解锰废渣、低品位锰矿、磷石膏、污泥、污染土壤等大宗工业固废的资源化再利用研究和生产。目前公司已有30万吨/年含锰废渣、低品位锰矿生产线1条，正在建设15万吨/年污泥资源化处理生产线和50万方/年自保温锰渣多孔砖、污泥陶粒多孔砖、轻质墙体砖生产线。该公司通过自主研发、与高校及科研院所联合攻关，在锰渣、污泥等大宗固废的资源化处理领域，从处理技术、设备制造、产品开发等全生产环节都掌握了具有自主知识产权的核心技术，目前已获授权专利20余项。

三、严格环境和交通执法

2020年4月至2021年底，全市共办理涉固废环境违法案件20起，其中行政移送1起，刑事移送1起，共处罚款266.675万元。2020年11月，对田正明等人无证收集、贮存危险废物进行立案处罚，对田正明、黄千睿两人罚款人民币100万元并将案件移送公安部门；2021年2月，对张新民、李恩秋违法处置危废进行立案处罚，对张新民罚款人民币20万元，将李恩秋行政移送至公安部门；2021年4月，对张明忠擅自倾倒固体废物进行立案处罚，罚款人民币10万元。2021年4月根据中央环保督察转办办信访件为线索，依法查处湘钢集团转移固体废物出省、自治区、直辖市行政区域利用未报备的环境违法行为，责令改正，处罚款100万元。以上案件的办理起到了很好的震慑作用。

交通部门针对4.5吨以上从事固废运输的货运车辆未经许可擅自经营、驾驶员不具备从业资格证以及超限超载等违法行为，组织交通运输执法机构，根据《道路货物运输及站场管理规定》（交通运输部令2019年第17号）和《道路危险货物运输管理规定》（中华人民共和国交通运输部令 2019年第42号）等法律法规，依法予以严厉打击。

四、存在的问题和打算

目前我市固废有工业固废集中利用处置效率不高，危险废物产量与利用处置能力不平衡，医废处置中心建设和水泥窑协同处置固体废物工作较为滞后等问题。为积极贯彻落实国家发改委《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》（发改环资〔2021〕381号）要求，进一步提升我市大宗固废综合利用水平，全面提高资源利用效率，推动生态文明建设，促进高质量发展，市发改委在《湘潭市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》明确“强化固体废物污染防治，健全危险废物源头管控、规范化管理和处置等工作机制，提高固体废物无害化、资源化处理处置水平”。将积极推动我市申报大宗固废综合利用示范城市建设，为我市固体废弃物处置项目争取政策和资金支持。积极贯彻落实国省工作部署，进一步提升大我市大宗固体废弃物综合利用水平，推动资源综合利用产业节能降碳，助力实现碳达峰碳中和。

再次感谢你们对生态环境保护工作的关心和支持，并希望你们一如既往为生态环境保护工作提出更多更好的意见和建议。

湘潭市生态环境局

2022年5月31日